从“卖煤”到“卖服务”路在何方？

“煤炭消费面临达峰，退出煤矿数量不断增多，转型发展缺乏顶层设计和长效机制。”《报告》指出了行业面临的共性难题。

“十五五”时期，煤炭企业如何突破“一煤独大”路径依赖，加快从单一能源供应商向综合能源生产服务商转型？

“从发展趋势看，‘十五五’时期，用电增量将主要由可再生能源来满足。”中国煤炭加工利用协会理事长马剑指出，要进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、耦合发展，形成促进产业绿色低碳转型“新赛道”。

2025年10月，国家能源局出台《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》，首次系统性提出煤炭与新能源融合应用场景，明确提出支持煤炭企业加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，逐步向综合能源生产服务商转型。

实践中，国家能源集团业务版图上，“煤电路港航”一体化运营已形成闭环；中国中煤深化“两个联营+”，力推“煤—电—化—新—服”产业深度融合；淮河能源控股集团增强“煤电港航”一体化运营能力；一批企业大力布局新一代信息技术、新型储能、智慧物流等新兴产业，推动传统煤炭企业向高新技术企业转变。

《报告》显示，“十四五”以来，煤炭企业参股、控股电厂总装机容量从3.3亿千瓦增加到4.8亿千瓦；清洁能源、新能源装机容量超过2.3亿千瓦，煤炭与新能源融合发展模式不断创新。

目前，我国部分老矿区资源逐步枯竭，但其土地、采煤沉陷区以及基础设施等资源仍具备再利用价值。郭中华认为，可利用煤矿闲置土地、厂房、沉陷区、排土场等资源，加快发展光伏、风电、储能等，实现传统煤炭产业与新能源产业的深度融合。

“在煤化工、资源化利用、矿区生态修复三大领域，煤炭行业发展新质生产力同样大有可为。”马剑指出。

现代煤化工是实现煤炭清洁高效利用的重要途径。《报告》显示，2025年，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别达931万吨、74.55亿立方米、2072万吨、1143万吨。煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业培育取得重要进展，煤炭产品加快从初级燃料向高价值产品攀升。

马剑指出，“十五五”期间，煤化工企业应严格对标国家政策，推动产业向高端化、多元化和低碳化升级，聚焦煤基清洁能源、高碳化工原材料、新型可降解材料等领域，延伸产业链、提升价值链。

在资源综合利用方面，《报告》提出，“十五五”时期，要加强煤矿瓦斯利用，特别是风排瓦斯的利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源和共伴生资源的综合利用，促进富油煤分质分级利用、煤炭高效转化、材料化等关键技术研发和产业化发展，打造循环经济园区，加快形成绿色低碳生产生活方式。

“同时，应严控污染物排放，力争实现大宗固废的产生量与综合消纳量的动态平衡。”马剑强调，煤炭企业要统筹开展生态综合治理，严格履行矿山生态修复主体责任，制定差异化修复治理方案，盘活矿区闲置空间，拓展绿电供应等增值服务。

在生态修复方面，部分矿区提供了以生态提质赋能绿色转型的生动样本。《报告》指出，国能准能生态示范区、神东布尔台矿区等入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，开滦南湖、徐州潘安湖等修复治理模式入选全国典型生态修复案例。部分矿区因地制宜发展生态农业、生态旅游业，变“美丽风景”为“美丽经济”。